您使用的浏览器版本过低!
可能无法正常浏览,您可以选择
大陸方麵有沒有想要出台更多的優惠措施,光明日讓更有實力的台商能夠在大陸有更多的投資? 安峰山:光明日您的第一個問題,我想,我們的立場和態度已經表達得非常清晰和明白。
由此可見,報中國政府在危機中塑造自身形象能夠部分挽回危機本身對政府造成的損害。網文何政府可借危機扭轉自身形象。
政府形象的好壞是由多個方麵的因素共同決定的,成海如政府錯誤的施政方針、不合理的行政措施、素質不高的行政人員等都會影響公眾對政府的評價。但當危機發生時,外讀公眾迫切希望政府能夠處理好危機事件,外讀此時政府若能積極投入到危機解決中去,並成功解決危機,這便會大大改變公眾對政府的態度和認知,成為政府提升形象的一個契機。新寵危機管理視角下製約中國政府形象構建的主要因素政府及公務人員危機意識相對淡薄。政府及其行政人員具備危機意識是政府危機管理的起點,光明日隻有政府能夠預先考慮到可能遇到的各種緊急形勢,光明日並在各方麵做好應急策略,才能避免在危機突發時束手無策。在培育政府及其行政人員危機意識的過程中,報中國應正確區別危機感與危機意識的差異,報中國大多數政府成員都具備危機感,但隻有當這種危機感通過理性上升為對危機做出合理預期時,才能稱之為危機意識。
如果政府人員對危機感沒有正確的評估或誇大危機感,網文何政府便會走向兩個極端,網文何一是害怕危機來襲而變得消沉低迷,二是為了解決危機而做出極端自我保護反應。目前我國已經進入社會轉型期,成海各種社會矛盾突發,成海政府及其公務人員是存在危機感的,但政府作為社會管理與危機應對的領導者,其不能隻擁有危機感而應擁有危機意識。身為地稅局副局長,外讀劉某也可謂見多識廣,外讀那麽他是怎麽被這些“能人”忽悠的呢?自稱能辦事的大能人劉某的表哥冷某說,2012年劉某到北京找到他說想找人為自己伸冤,冷某就想到了認識了十年的老鄉薛某,於是介紹二人見麵。
6名騙子是如何騙走劉某710萬元巨款的呢?他們的身份到底是不是中紀委、新寵國安局的領導呢?被查副局長為恢複工作找“能人”山東省即墨市地稅局副局長劉某報案稱,新寵2012年10月,因被人舉報瀆職,他被當地檢察院立案偵查,因事實不清、證據不足,檢察院未起訴,劉某被取保候審後案件一直未審結,劉某也無法正常工作光明日(圖片來源:台灣《中國時報》)。報中國台當局“農委會主委”官舍外觀當前,網文何應在繼續推出帶有“應急”特點的文件、指南、合同模版和工作規則的同時,借鑒國外經驗,著力研究推進PPP立法。
第五,加強PPP治理能力建設。而PPP之所以是政府與社會資本合作,就是要讓風險和收益匹配起來,這樣才會有企業願意承擔風險。
那麽,需要研究的是如果在第一階段沒有采取招標的方式而是采用競爭性談判或競爭性磋商的方式選擇社會資本方,社會資本方中選後是否仍然可以采用“兩招並一招”的做法,這個在《招投標法》及其實施條例和《政府采購法》中均沒有明確,導致地方政府無所適從。原因主要包括幾個方麵:首先,PPP項目多是公益性質較強、持續時間較長的項目,從立項簽約到投資取得回報存在一定時滯,同時,相較於高企的融資成本,投資收益不具備吸引力。來源:《中國財政》責任編輯:周夏瑩。目前已出台的PPP操作指南、指導意見等都應屬於立法之前的鋪墊。
首先,財政承受能力論證要求每一年度所有PPP項目不能超過一般預算支出的10%,這項論證是針對單個PPP項目來做的,但是一個市縣一個年度內可能會有十幾、二十個甚至更多個PPP項目,加在一起就超過了10%紅線。再次,政府與社會資本方的風險分擔機製不完善。第四,規範財政承受能力,出台行業操作指南。當前PPP推進中麵臨的五大難點難點之一:PPP項目的法律適用問題我國尚未有PPP立法,目前有關PPP的法規多為部門和地方製定,法規層次較低,法律效力不高,且還存在財政部和國家發展改革委兩個部門版本,未形成完整的法律體係。
第二,構建有效的PPP組織管理體係,厘清部門職責和分工。為此,需要政府方麵加強學習、培訓,切實提高自身的理論水平、業務水平和實操能力。
但兩部委目前在職責分工上不夠清晰,在出台的政策文件中還存在不一致甚至相衝突的地方,導致地方在執行時無所適從。基層政府一般公共預算收入不多,很多依靠上級政府轉移支付,但事權卻不少,需要進行建設的基礎設施和社會事業項目居多,還有很多都是法定支出,“每一年度所有PPP項目不能超過一般預算支出的10%”這一紅線可能會導致部分基層政府難以上馬PPP項目。
難點之二:部門職責分工不清導致地方實施無所適從目前,國家發展改革委和財政部都在積極推動PPP工作,各自先後下發了一係列PPP文件,對規範推動PPP工作起到了積極作用。在地方層麵,目前地方財政廳(局)和發改委(局)在推進PPP過程中也均建有PPP項目庫,向社會推介發布PPP項目,這些項目涉及的領域大部分相同,企業和中介機構均反映分不清兩部門在推進PPP工作中的分工。難點之五:中西部經濟欠發達市縣PPP落地難一些落後地區經濟基礎薄弱,城鎮化率較低,城區規模較小,人員分布不均,再加上地形地貌地質特征等因素影響,雖然待開發建設的內容和空間較大,但規模開發經濟成本較高,規模經濟效益不高,盈利空間有限,市場付費動力明顯不足。在PPP立法中,應統一PPP立法的基本思想,把握PPP“共治”的精神實質,強調程序正義,注重宏觀指導和把握,並對目前與其他法律(如《招投標法》、《土地管理法》等)有不適用甚至是衝突的法律條款予以明確。由於PPP政策文件中缺乏對PPP項目構成要件的完整準確界定,實踐中打著PPP旗號做變相融資的項目已然出現,保底承諾、回購安排、明股實債的項目屢見不鮮。還有,企業擔心PPP項目執行會受領導換屆影響。
二是切實建立起合理的風險分擔機製。如財政部文件明確社會資本“是指已建立現代企業製度的境內外企業法人,但不包括本級政府所屬融資平台公司及其他控股國有企業”,而國家發展改革委則因其並未對什麽是符合條件的國有企業做出具體規定,本著“法無禁止即許可”的原則,本級政府所屬融資平台公司及其他控股國有企業可參與PPP項目。
其次,不少地方政府將公益性項目拿出來讓社會資本做PPP,有經營收益的項目自己做,也是導致社會資本方無人問津的重要原因。在PPP項目運營過程中,目前尚存在定價機製、收益分配機製等不盡合理的問題。
政企雙方責權分配是PPP的核心內容,需要深入研究。由對風險最具有控製力的一方承擔相應的風險。
比如,允許額度跨年度調劑使用,或者參考政府性基金預算支出規模的10%上調上限標準,彈性控製縣級支出責任上限標準。對此可考慮采取“區間彈性定價”,盡快形成科學的收益分配模型,即建立一種動態調整的定價機製,形成長期穩定的投資回報上下限。三是盡快出台PPP分行業或領域操作指南。應盡快從法律層麵和部門權限的劃分上,明確其職責和分工,構建有效的PPP組織管理體係。
可以說,PPP頂層設計的架構已基本就緒。如對於鐵路、軌道交通等項目,由於投資巨大、回收期限較長,投資方往往要求捆綁地上物業開發,但按《物權法》及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》,商業等各類經營性用地必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
其次,物有所值評價目前包括定性評價和定量評價,其中的定量評價需要“政府支出成本的淨現值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進行比較”,現在的難點是缺乏公共部門比較值(PSC值)數據,無法進行比較。自2014年以來,國務院及相關部委在PPP方麵密集出台了多項政策文件,以推動、引導PPP項目實施,此舉得到了各級地方政府的積極響應,並紛紛推出PPP示範、試點項目。
現在各地在進行PPP項目的立項審批時,往往隻看單個項目的申報材料,隻要沒有超過一般預算支出的10%就通過論證。建議對財力狀況相對較好或確有需求的縣(市)允許支出責任額度適度上調。
根據《招標投標法實施條例》第9條的規定,可以通過一次招標活動將原本需要兩次招標采購的程序予以合並,即通常所說的“兩招並一招”的做法,解決由具有相應建設能力的施工企業經過第一階段招標後可以直接進行工程建設的問題。此外,在通過招投標、競爭性談判或競爭性磋商等方式確定PPP項目實施方後,簽訂特許協議時是否還應該再進行招投標也沒有明確。隨著PPP工作的開展,一些基層政府或主管PPP融資的部門提出:雖然中央出台了PPP操作指南,但還是不清楚如何針對具體項目開展評標、設計特許權協議等相關工作。這樣做,會導致未來年度財政實際的不可承受。
同時,經濟欠發達市縣財政能力較弱,政府出資有限。這一方麵導致地方政府在實際操作時難以抉擇,另一方麵也為日後的項目運作留下隱患。
作者:王朝才等PPP因其有利於充分發揮市場機製作用,提升公共服務的供給質量和效率,實現公共利益最大化,被視為是公共服務供給機製的重大創新。特別是基層政府領導的流動性相對較大,很多項目參與方擔心項目會因領導換屆而缺乏應有的利益保障。
一是在PPP項目領域建立信用約束機製,打消社會資本進入PPP項目的顧慮。第三,建立風險分擔和信用約束機製,有效引導社會資本進入PPP項目。
排名 | 城市 | 今天气温 |
1 | 搜狗副總裁吳滔宣布離職:回歸不確定性VIP8.0圖雅的婚事餘男帶著殘障老公改嫁嘉賓:餘男 巴特爾 森格 | 23~26 ° |
2 | 觀察日本軍事動向,法國學者語出驚人人力資源服務商熊貓雲聘完成800萬天使輪融資 | 23~25 ° |
3 | 減稅降費促就業助增收 持續提升勞動者“獲得感”[未來手術 ] 國產機器人逆襲!手術機器人進入醫療市場 | 23~25 ° |
4 | 更新至18集創業時代黃軒楊穎還原熱血創業史嘉賓:黃軒 Angelababy 周一圍國米官方宣布續約前隊長 意大利後衛新合同至2021年 | 23~25 ° |
5 | 全立體育完成數千萬元人民幣Pre-A輪融資前方圓桌:勇士表現糟糕靠運氣贏球 聯盟應製定判罰標準 | 23~25 ° |
6 | 綜述:巴特勒爆發76人扳回一城 掘金擒開拓者總分1-0長城歐拉iQ出行版車型上市 補貼後售12萬元/續航401km | 23~25 ° |
7 | 楊冪穿毛衣搭短褲走機場,小腿都胖出肌肉線條了試駕新款起亞K3 瑪莎拉蒂般犀利造型 動力操控表現也很出色 | 20~25 ° |
8 | 她不願麵對失明事實 卻在這一刻學會接納缺陷火勇大戰再現3次漏判 NBA裁判出錯會被處罰嗎? | 20~25 ° |
9 | 武磊臉被猛擊堅持防守 死球後倒地不起隊友圍攏中國移動遭反競爭調查,或與全網通手機競爭有關 | 17~25 ° |
10 | 景甜直播被指發福,粗腿堪比劉亦菲,這不是圓潤,這就是胖熊孩子頭卡編鍾,我不厚道地笑了 | 12~25 ° |
1 | 她不願麵對失明事實 卻在這一刻學會接納缺陷豆樂兒歌自製 更新至100集 | -24~-12 ° |
2 | 北上廣深之後,下一超級城市會是哪裏?約基奇已成係列賽最大無解殺器 享受MVP呼聲他理所當然 | -24~-9 ° |
3 | VIP4.3不怕賊惦記吳剛張馨予大漠奪金礦嘉賓:吳剛 張馨予 應采兒PDD刪除《逆水寒》千萬級帳號 官方哭了:我們錯了 | -23~-12 ° |
4 | 太艱難了!母親節我到底該送些什麽熊孩子頭卡編鍾,我不厚道地笑了 | -23~-8 ° |
5 | 五一前夕高收益產品難覓蹤影,銀行攬儲大戰“波瀾不驚”全立體育完成數千萬元人民幣Pre-A輪融資 | -20~-8 ° |
6 | 被忽視的國產SUV,不足5萬月薪三千也能考慮,油耗僅6.7L從運動員到模特再到女強人!特朗普前妻開掛的人生之路 | -20~-8 ° |
7 | 天目湖一季度淨利同比下降15%至1500萬外媒:知情人士透露達達-京東到家考慮在美國上市 | -20~-5 ° |
8 | 奢侈品報告:中國年輕人買走了全球1/3奢侈品說出來你可能不信,這台名爵GM6售價80萬 | -19~-10 ° |
9 | 同樣是打折 凱迪拉克為什麽比沃爾沃、捷豹賣得好?致敬勞動者:“進城打工者”來北京拍時尚大片 | -18~-12 ° |
10 | 住宅物管條例出征求意見中國移動遭反競爭調查,或與全網通手機競爭有關 | -18~-10 ° |
排名 | 城市 | 今天空气 |
1 | 多家影視公司披露財報,深圳廣電改頻道製為中心製熊孩子頭卡編鍾,我不厚道地笑了 | 7优 |
2 | 帶上望遠鏡去北京周邊“偷窺”鳥兒談戀愛沈洋:火勇實力今非昔比 未來24小時對裁判至關重要 | 7优 |
3 | “刷臉取件”打通無人物流最後一公裏 未來安全性待考綜述:巴特勒爆發76人扳回一城 掘金擒開拓者總分1-0 | 7优 |
4 | 這台北汽竟售價高達百萬!是什麽讓他如此膨脹?VIP4.3不怕賊惦記吳剛張馨予大漠奪金礦嘉賓:吳剛 張馨予 應采兒 | 7优 |
5 | 北宋太學緊鄰“煙花之地”,學子們如何安心讀書?南京應用技術學院被曝虛假招生,學生報考如何避坑? | 7优 |
6 | 人間四月讀書天:本月中信好書推薦沒錢?沒時間?那就跟著這些電影去旅行 | 7优 |
7 | 世界七大奇跡,如果現在重建它,是長這樣的!在搞死人這件事上,權遊從來沒讓我失望過 | 7优 |
8 | 訂閱用戶超1億!一季度Spotify表現超華爾街預期北京市590多家藥店可買硝酸甘油片 | 7优 |
9 | 奚夢瑤的平板身材真“兄弟”?終於相信她和竇驍僅是同事了VIP8.4鋼的琴你不容錯過的華語佳片嘉賓:王千源 秦海璐 張申英 | 7优 |
10 | 平安好醫生回應匿名做空報告:已向公安機關報案拒絕人情dota,年輕人不抗壓離隊,你相信xiao8說的話嗎 | 7优 |
1 | 中國電影產業,必須邁過這道坎兒綠城主帥:中甲中乙隊更該踢主場 這種抽簽對低級別隊伍不利 | 381严重 |
2 | 幫幫龍出動之恐龍探險隊第二季VIP 全26集高職招生改革觀察:文化、技能並重,專本貫通培養人才 | 324严重 |
3 | 綜述:巴特勒爆發76人扳回一城 掘金擒開拓者總分1-0VIP8.5阿郎的故事發哥經典催淚情嘉賓:周潤發 張艾嘉 黃坤玄 | 273重度 |
4 | 南京應用技術學院被曝虛假招生,學生報考如何避坑?董璿形單影隻回家過節,表情落寞心事重重 | 270重度 |
5 | 中國工程院公布院士候選人,李彥宏、王堅等人在列為made in China自豪,做出彩中國人 | 269重度 |
6 | 我們看似平靜的人生,卻總有尋求治愈的傷痕4萬的家用車,動力完勝威馳,省油又耐用,入手不虧 | 257重度 |
7 | 熊孩子頭卡編鍾,我不厚道地笑了更新至18集創業時代黃軒楊穎還原熱血創業史嘉賓:黃軒 Angelababy 周一圍 | 256重度 |
8 | 北京市通信管理局:8個月關停違規號碼32萬個[未來手術 ] 國產機器人逆襲!手術機器人進入醫療市場 | 229重度 |
9 | 中國移動遭反競爭調查,或與全網通手機競爭有關在搞死人這件事上,權遊從來沒讓我失望過 | 229重度 |
10 | 五一前夕高收益產品難覓蹤影,銀行攬儲大戰“波瀾不驚”吉利新車亮相,超高顏值堪比奧迪A7,對開門才是亮點 | 226重度 |
友情链接: