02供給側改革：換被成官換機　　減少無效供給、換被成官換機低端供給　　2015年之前，從政府到從業企業都麵臨著養老需求急速旺盛而養老機構床位空置率高達48%的尷尬現象，養老服務結構化失衡，冰火兩重天。

購買非普通自住房的，正規途徑首付款比例不低於70%。《通知》明確，返廠維修由市住房城鄉建設委、返廠維修市規劃和國土資源管理委員會會同市發展改革委、市工商局等部門聯合開展專項治理，加大市場監管執法力度，依法嚴肅查處、嚴厲打擊開發企業捂盤惜售、囤積房源、閑置土地、炒地，以及房地產經紀機構參與炒房、哄抬房價、發布虛假房源及價格信息等違法違規行為。

同時，換被成官換機對開發企業及房地產經紀機構的違法違規行為予以公開曝光，並納入企業信用檔案，由相關部門實施聯合懲戒。新“京八條”還強化了“控地價、正規途徑限房價”的交易方式。嚴控地價，返廠維修並對項目未來房價進行預測，試點采取限定銷售價格並將其作為土地招拍掛條件的措施，以控製房地產價格快速上漲。鼓勵房地產開發企業自持部分住宅作為租賃房源，換被成官換機滿足居民租房需求。10月1日起非津戶籍首套房首付不低於40%為貫徹落實國家關於房地產市場分類調控、正規途徑因城施策的管理要求，正規途徑調節市場供需結構，促進市場供需平衡，9月30日，天津市政府下發了《關於進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），並將於10月1日起實施。

《實施意見》規定，返廠維修天津市將實施區域性住房限購，強化差別化住房信貸政策。即在天津市擁有1套及以上住房的非天津市戶籍居民家庭，換被成官換機暫停在市內六區和武清區範圍內再次購買住房，包括新建商品住房和二手住房。隻有政策落地了，正規途徑研究才能發揮其功效。

全麵認識智庫功能，返廠維修有利於全麵自覺落實智庫功能，包括組織機構設置的相匹配。原來傳統智庫隻有政策研究這一個環節，換被成官換機現在涉及到多功能，那麽智庫組織就需要從智庫全功能的要求去匹配。所以說，正規途徑全麵認識智庫功能不是一個虛的概念，如果不理解就沒有這種自覺性。2.6 智庫影響力問題智庫影響力包括決策影響力、返廠維修學術影響力、媒體影響力、社會影響力、國際影響力。

其中智庫對公共決策的影響力，是智庫建設的一個重要目標。通過內部材料或送閱件影響決策，是實現智庫影響決策的重要形式，因此決策者的批示又成為評價智庫影響力的指標。

如何看待決策者批示，一些人認為這是“唯馬首是瞻”，缺乏“獨立性”。這個問題或者是對於智庫的定位認識模糊，或者是對於智庫與黨政決策者關係認識上存在扭曲，有意把智庫與決策者對立了起來。批示率問題實際上是智庫發揮作用途徑以及發揮作用機製的問題，是智庫溝通渠道建設的問題。首先智庫工作要影響決策，智庫成果要報送給決策者。

決策者了解不了解，批示不批示就是一個標誌。如果不送給決策者，你的意見再完美，如不能影響決策者也無濟於事。所以說，批示是對決策的直接影響，研究報告送達到決策者手上了。智庫成果直接送達決策者，相比公開出版物、發表文章影響決策者的程序大為簡化，所以應該重視批示率。

當然一項研究報告能不能成為政策，是有很多環節的。政策的形成一般來說不是一篇報告的功勞，那是很多人智慧的結晶，是很多方麵影響的結果。

但是，作為智庫人要有多種形式積極地參與到公共決策裏去，亦包括參加研討會、論壇、各級決策者召開的座談會等，有機會直接給決策者交流的渠道，都應認真地抓住。同時決策者應該重視與智庫的溝通，重視智庫成果，給予認真的回應。

3 積極探索智庫組織形式和管理方式2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上講話，肯定了近年來智庫建設的成績，也指出了智庫建設存在的諸多問題，要求“智庫建設要把重點放在提高研究質量，推動內容創新上”。同時還指出，有的智庫研究存在重數量、輕質量問題，有的存在重形式傳播、輕內容創新問題，還有的流於搭台子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。習總書記的講話再次體現了黨中央對智庫的高度重視和殷切期望，也是對智庫建設的鞭策。中國特色新型智庫建設是一項重大而緊迫的任務。智庫治理問題分為宏觀問題和微觀問題，智庫的組織形式和管理方式建設，包括宏觀和微觀兩個層麵，因此，應從宏觀和微觀兩個方麵促進我國智庫改革創新發展。3.1 在智庫治理中，首先要重視智庫宏觀治理3.1.1 決策機構要充分使用好各類智庫，形成智庫聯合體在公共決策過程中，發揮各類智庫專長，主動協調、組織各類智庫開展相關政策研究和決策谘詢，使決策方案具有全局性、綜合性、戰略性、前瞻性，否則，決策谘詢方案是不完整的。

智庫聯盟、智庫共同體是一種很好的智庫組織形式，這一點在於不要關起門來自己研究智庫，一定要開放地研究智庫，這種形式政府可以用，單個智庫也能夠用。3.1.2 要在宏觀上做好智庫布局根據決策需要合理促進不同功能、不同專長智庫建設，既有經濟研究，又有民生研究，還有國防研究等各個方麵智庫。

而在一個省裏，則有對省內發達地區研究，也有對省內落後地區研究等不同類型智庫，這是智庫管理的組織結構問題。3.1.3 智庫選題非常重要應加強決策層對智庫選題指導，選題要廣泛征求意見，突破部門區域利益，可使智庫研究與決策更好地對接上。

從宏觀管理上做好智庫研究選題十分重要和必要。筆者曾帶隊專門去調研韓國智庫，韓國把原國家部委隸屬的23家智庫整合在一起，智庫的研究題目是從青瓦台到各專業智庫幾個來回地自上而下、自下而上反複討論才確定下來的，這樣的話就有很強的針對性，能夠解決實際問題。

3.1.4 智庫課題研究組織方麵建議從宏觀層麵上對各級各類智庫資源，從組織形式和管理方式上進行有效組合和創新管理，注重選題上和研究上統籌協調，集中力量開展重大課題研究，像政府工作報告撰寫一樣，從相關部門、單位抽調專家，組成專門課題組集中寫作，是一種有效保障質量的組織方式。現實中，由於各智庫單位內部分工和人力資源數量限製，難以組成高質量的課題組，使不少研究報告多是研究個體戶的成果而不是團隊成果，因此嚴重影響智庫成果質量。要使智庫能開展戰略性、綜合性、前瞻性、針對性、儲備性的重大政策研究和決策谘詢，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議，應注重使用國家專題課題組這一組織形式和管理方式，集中力量辦大事。3.1.5 政府購買智庫服務問題要盡快建立政府購買智庫服務的具體法規，這個問題不容拖延，需要大家一起呼籲，包括省裏管理智庫建設的部門，決策部門委托課題時，一定要投入產出平衡，這樣才有利於真正幫助智庫解決經費問題，所以，要盡快建立政府購買智庫服務的法規。

在對社會智庫規範和引導健康發展中，還要著重給其提供研究成果報送的渠道和參與平台。3.2 智庫微觀治理問題3.2.1 智庫人才隊伍建設問題一是建立人才留住機製和流動機製。

過去人才競爭中一個基本的思路是要吸引人，要留住人。現在，在“互聯網+”信息化時代，對於人才的管理要有一個開放的理念，要改變傳統觀念，建立留住機製和流動機製，每一個智庫不可能把天下英才都調進來。

例如，以前國務院發展研究中心曾參與討論三峽水庫建設問題，但也不可能調來所有的水利專家。所以說，智庫人才問題，要把留住機製和流動機製結合起來。

二是在智庫人才大數據庫構建中，要注意形成完備的智庫人才結構，包括多類型人才與複合型人才、理論研究與對策研究人才、策略研究與戰略研究人才、智庫管理專家與研究人員等。要著力打造智庫高端人才團隊，麵向海內外選拔智庫高端人才，實行動態管理。從中分領域遴選首席專家、崗位專家。以首席專家為核心，以崗位專家為骨幹，以儲備人才為輔助。

三是對智庫人才素質要求，作為智庫人要忠誠黨、國家和民族，樹立使命感、責任感和共產黨人的擔當精神，要發揚中國士大夫“鞠躬盡瘁死而後已”的道德使命感和憂國憂民的情懷。要熟悉國情民情、具有專業化素養。

3.2.2 創新智庫課題研究的組織方式處理好自研究和組織研究的關係，官方智庫與民間智庫的關係，要注重搭建好政策研究平台，要注意發揮已經有影響力的智庫平台和渠道功能，比如人大重陽、中國與全球化智庫，利用這些渠道把其他智庫或者專家的重要決策谘詢成果呈送給決策層，做智庫的智庫，這是很重要的。處理好團隊研究與學者研究關係，注重學者設置議程、引導辯論、設計政策，更重視團隊合作，尤其特別鼓勵自主選題。

依據筆者在國務院發展研究中心這麽多年的研究經曆來看，自己研究工作取得比較明顯谘詢成效的，大都是自主選題，比如“選擇和確定地理信息為戰略性新興產業”“大力扶持微型企業發展，增加微型企業類別研究”等，得到國務院領導的重視，對相關領域工作起到了積極的推動作用。所以應該大力鼓勵研究人員開展自主選題研究。

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